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索引號: 000014349/2021-774861 主題分類: 民政、扶貧、救災/其他
發文機關: 省政府辦公廳 成文日期: 2021-12-30
發文字號: 浙政辦發〔2021〕88號 規范性文件統一編號: ZJSP01 - 2021 - 0033
有效性: 有效
廢止時間: 0000-00-00
索引號: 000014349/2021-774861
主題分類: 民政、扶貧、救災/其他
發文機關: 省政府辦公廳
成文日期: 2021-12-30
發文字號: 浙政辦發〔2021〕88號
規范性文件統一編號: ZJSP01 - 2021 - 0033
有效性: 有效
廢止時間: 0000-00-00
浙江省人民政府辦公廳關于加強養老服務綜合監管促進養老服務高質量發展的實施意見
  • 日期: 2022- 01- 14 14: 32
  • 來源: 省政府辦公廳
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各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號)精神,建立健全養老服務綜合監管制度,促進全省養老服務高質量發展,經省政府同意,制定以下實施意見。

一、突出重點,嚴格實施綜合監管

(一)全面消除安全隱患。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,引導養老服務機構(包括養老機構、居家養老服務中心)安全運營,落實安全責任。全面檢查養老機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風險隱患,建立隱患、整改、責任三張清單,督促養老機構抓好整改。嚴格執行養老機構消防安全規定,檢查發現存在火災等安全風險隱患且一時無法整改到位的,應當主動對危險部位或者場所采取臨時查封措施,直至整改到位。對敬老院和利用學校、廠房、營業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的,報經縣級政府同意后出具具備消防安全技術條件的意見。2022 年 6 月底前,各地應全面解決養老機構消防安全歷史遺留問題。(責任單位:省民政廳、省自然資源廳、省建設廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場監管局、省消防救援總隊。列第一位的為牽頭單位,下同)加強養老服務機構特別是老年食堂監督管理,經常性開展食品安全風險監測。(責任單位:省市場監管局)加強對養老機構內設醫療機構依法執業、服務質量安全以及采購和使用藥品、耗材、醫療器械等相關產品的監督管理。(責任單位:省衛生健康委、省市場監管局、省醫保局、省藥監局)

(二)加強從業人員監管。加大養老服務相關專業人才培養力度,指導督促養老機構制定員工守則,提升專業服務技能和職業道德水平,新入職職工行風教育、崗前職業技能培訓率達到100% 。(責任單位:省民政廳、省教育廳、省人力社保廳)養老服務機構中從事醫療護理、康復治療等診療活動及消防管理等服務的專業技術人員,應當具備相應執業資格。建立完善養老護理員職業技能等級認定制度,有序增加職業技能等級認定機構的數量,加強對職業技能等級評價工作的指導服務和質量督導。(責任單位:省人力社保廳、省民政廳、省衛生健康委)依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實施行業禁入措施。(責任單位:省公安廳、省民政廳、省市場監管局)

(三)加強養老設施監管。加快推進養老服務設施科學布局,保障養老機構進入老年人集中居住的社區,努力做到機構跟著老人走。保障養老服務用地需求,落實存量資源建設養老服務設施過渡期政策。(責任單位:省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳)加強監督管理,嚴格落實新建住宅小區配建養老服務設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”,在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養老服務設施的條件、要求和所有權歸屬。(責任單位:省建設廳、省民政廳、省自然資源廳)常態化開展養老服務用地和配建設施督查,對未經批準改變土地用途,違規出租、轉讓、買賣和抵押等情形,依法依規加強監管和查處。建設養老機構應以護理型床位為主,重點保障失能失智老年人。嚴格控制養老機構床均建筑面積,一般應在 25—35 平方米之間。(責任單位:省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳)   

(四)加強養老資金監管。加強對養老服務財政資金使用的審計檢查,重點審查補助項目和程序是否合法合規、補助資金是否及時到位、效益是否得到有效發揮。定期對養老服務機構申請使用補助資金信息的真實性、準確性進行核查,依法打擊虛報冒領等騙取補貼資金行為。加強對政府購買養老服務的監督管理,依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為。(責任單位:省民政廳、省財政廳、省審計廳)加大對養老機構醫?;鹗褂们闆r的監督管理力度,查處違法違規使用醫?;鹦袨?。(責任單位:省醫保局、省公安廳、省財政廳、省審計廳)加強對養老服務機構預收服務費用的規范管理,公建民營的養老服務機構與租賃房屋興辦養老服務的機構不得收取。(責任單位:省民政廳)加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。(責任單位:人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局)加大對以養老服務為名非法集資的風險排查力度,依法打擊非法集資和詐騙等侵犯老年人合法權益的行為。(責任單位:省民政廳、省公安廳、省地方金融監管局、浙江銀保監局)

(五)加強運營秩序監管。引導養老服務機構優化內部管理,在公共場所和部位安裝視頻監控。建立健全內部管理檔案,妥善保管緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、視頻監控記錄等原始資料。(責任單位:省民政廳)指導養老服務機構按照國家有關規定和當事方協議約定提供服務,建立糾紛協商調解機制,引導老年人及其代理人依法維權。(責任單位:省民政廳、省司法廳)完善養老服務市場主體退出機制,指導退出的養老服務機構妥善做好老年人的服務協議解除、安置等工作,依法依規及時查處無證無照從事養老服務的行為,切實保障老年人合法權益。(責任單位:省民政廳、省市場監管局)加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管,防止財產流失或者轉移。(責任單位:省民政廳、省財政廳)鼓勵鄉鎮(街道)居家養老服務中心實施專業化運營,符合規定條件且床位數在 10 張以上的,應按養老機構進行備案和管理。(責任單位:省民政廳)

(六)提升應急處置能力。完善養老服務領域應急處置工作機制,養老服務機構依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案,有針對性地開展突發事件應急知識的宣傳普及和必要的應急演練。(責任單位:省民政廳、省衛生健康委、省應急管理廳)養老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求,堅持預防為主,指導老年人做好個人防護。養老服務機構發生或可能發生傳染病暴發或者流行、不明原因的群體性疾病事件的,應當依照有關要求向所在地縣級衛生健康、民政等部門和疾病預防控制機構報告,并在有關部門指導下采取衛生處理、隔離等防控措施。(責任單位:省民政廳、省衛生健康委)督促養老服務機構積極參與綜合保險。(責任單位:省民政廳、浙江銀保監局)養老服務機構發生生產安全事故的,應及時向事故發生地縣級以上應急管理、民政部門報告。以設區市為單位,建立養老服務應急支援保障隊伍,提升養老服務機構突發事件應急準備、處置與救援的能力。(責任單位:省民政廳、省應急管理廳)

二、深化改革,建立綜合監管長效機制

(一)加強行政執法監督。各級民政部門會同建設、衛生健康、市場監管、綜合行政執法、消防救援等部門建立養老服務質量安全監管部門聯動執法機制,落實行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法結果公示等制度。依托省行政執法監管平臺開展“雙隨機、一公開”聯合檢查,避免多頭多層重復執法。民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在安全隱患,應當立即督促養老服務機構采取措施消除隱患,并書面告知相關部門。對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的,應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急措施處置,并通知相關部門到場處理。(責任單位:省民政廳、省司法廳、省建設廳、省衛生健康委、省市場監管局、省消防救援總隊)需要采取行政強制措施或者行政強制執行的,應當通知具備相應行政執法權限的部門實施,或者申請法院依法處理。(責任單位:省民政廳、省市場監管局)探索容錯糾錯和免責機制,落實行政執法問責制,促進監管部門和執法人員履職盡責、廉潔自律、公正執法。(責任單位:省民政廳、省司法廳、省建設廳、省衛生健康委、省市場監管局、省消防救援總隊)

(二)創新數字監管方式。推進養老服務數字化改革,充分運用大數據、人工智能等新技術,推行“互聯網 + 監管”,推動技術對接、數據匯聚,實現養老服務質量、財政資金使用等監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測等綜合監管“一張網”。(責任單位:省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省大數據局)老年人高齡津貼和百歲老人長壽保健金的申請、發放,通過數據共享進行無感發放(首次發放可委托村、社區上門核查)。(責任單位:省民政廳、省財政廳、省大數據局)建立養老服務機構、養老從業人員、老年人健康檔案、老年人基本信息、老年人社會保障信息等“養老云”數據,依托一體化智能化公共數據平臺,實現數據共享應用。(責任單位:省民政廳、省公安廳、省人力社保廳、省衛生健康委、省大數據局)開發“浙里養”平臺智慧監管場景,運用遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管手段,及時掌握情況,實施動態監管。(責任單位:省民政廳、省市場監管局、省大數據局、省消防救援總隊)

(三)加大信用監管力度。進一步規范養老機構開業“一件事”辦理,有關部門按照職責分工,對照國家強制性標準及基本規范,嚴把備案登記第一關。(責任單位:省民政廳、省建設廳、省衛生健康委、省市場監管局、省消防救援總隊)建立養老機構備案信用承諾制度,將備案申請人備案承諾及履約情況記入信用記錄,作為事中事后監管的重要依據,對違反承諾的依法依規實施懲戒。建立養老服務市場主體信用記錄體系,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過中國政府網及相關部門網站等渠道依法依規向社會公開。開展養老服務機構公共信用綜合評價,相關部門要將“雙隨機、一公開”監管與評價結果相結合,根據養老服務機構信用等級高低采取差異化監管措施。(責任單位:省發展改革委、省民政廳、省市場監管局)將養老服務機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲等信息,按照經營性質在中國社會組織公共服務平臺、國家企業信用信息公示系統、事業單位在線網等進行公布。依照《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,將嚴重違法失信的養老服務機構和從業人員列入聯合懲戒范圍,向社會公布,實施聯合懲戒。(責任單位:省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力社保廳、省衛生健康委、省市場監管局)

(四)規范服務標準評價體系。健全養老服務標準和評價體系,發布一批養老服務地方標準,推動養老服務標準宣貫實施。(責任單位:省市場監管局、省民政廳)健全養老機構等級評定機制,實施動態化管理。開展養老服務標準化建設。(責任單位:省民政廳)政府部門依照標準開展監管,市場主體對照標準依法經營,按照《養老機構服務質量基本規范》《養老機構服務安全基本規范》規定,推進全面達標。(責任單位:省市場監管局、省民政廳)

三、加強領導,構建多元共治格局

(一)注重黨建統領。堅持黨對養老服務工作的全面領導,不斷完善養老服務黨建工作機制,壓實屬地政府責任,把黨建工作貫穿到養老服務綜合監管的全過程。公辦(含公建民營)和國有企業的養老機構實現黨建工作全覆蓋。民辦養老機構要按照應建盡建原則,及時建立黨組織或實現黨建工作全覆蓋。充分發揮省養老服務聯席會議作用,加強對養老服務監管的統籌協調。

(二)落實監管責任。充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。相關部門按照職責分工,依法履行業務指導和監管職責,實行清單式監管,明確監管事項、措施、依據、流程,監管結果要及時、準確、規范并向社會公開。壓實養老服務機構在依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任。加強養老服務領域行業組織建設,健全行業自律規約,制定行業服務標準,推動行業自律體系建設。

(三)強化宣傳引導。開展養老服務法治宣傳教育,多渠道、多形式宣傳養老服務綜合監管的重要意義。加大養老服務政策宣貫普及力度,動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。加強輿論引導,積極營造敬老愛老助老社會氛圍。各地要及時總結工作經驗,廣泛宣傳正面典型。



浙江省人民政府辦公廳

2021年12月30日

(此件公開發布)

浙江省人民政府辦公廳關于 加強養老服務綜合監管促進養老服務高質量發展的實施意見.pdf

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