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《浙江省禁毒條例》新聞發布會
  • 主題《浙江省禁毒條例》新聞發布會
  • 時間2022年3月29日上午10:00
  • 地點之江飯店會議中心三樓新聞發布廳
  • 發布單位省人大常委會法工委、省司法廳、省公安廳等
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    主持人鄔紅波:

    各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

    禁毒一直以來是世界性難題,同時也是全社會的責任。目前,省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過了修訂后的《浙江省禁毒條例》,這是我省對禁毒條例的第三次修訂。為幫助大家了解這部《條例》,今天我們專程邀請省人大常委會法工委副主任田夢海、省司法廳副廳長方騰高、省公安廳副廳長劉靜共同為大家介紹相關情況,并回答大家關心的問題。

    首先請田夢海副主任做介紹。

    浙江省人大常委會法工委副主任田夢海:

    各位記者朋友:

    大家上午好,很高興和大家見面。3月18日,省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過了修訂后的《浙江省禁毒條例》。

    本次條例修訂,堅持以習近平法治思想為指引,貫徹落實黨中央、國務院和省委有關禁毒工作的決策部署,堅持問題導向、需求導向,注重體現浙江特色,對破解長期制約禁毒工作瓶頸具有重大意義。

    下面,我對條例的主要內容作簡要介紹。

    一、明確職責分工。禁毒工作是一項系統工程,為進一步加強對禁毒工作的領導和統籌協調,明確職責分工,形成合力,條例作了以下規定:一是,縣級以上人民政府應當加強對禁毒工作的領導,將禁毒工作納入政府績效考核、平安建設考核、文明創建考核評價體系。二是,禁毒委員會負責組織、協調、指導本行政區域內的禁毒工作,并對其職責作了列舉式規定。三是,對公安、司法行政、衛生健康等主要成員單位的禁毒職責作了明確。四是,全省應當建立統一的禁毒綜合治理數字化平臺,推動大數據等技術在禁毒監測預警、執法查處等工作中的應用。

    二、強化禁毒宣傳教育。開展禁毒宣傳教育,提高人民群眾禁毒意識和抵制毒品危害的能力,是禁毒工作的治本之策。為此,條例規定:一是,建立健全全民禁毒宣傳教育工作體系。二是,針對青少年群體,從學校和家庭兩個方面對禁毒宣傳教育作了專門規定。三是,明確圖書館等公共文化服務場所、媒體及其經營單位在禁毒宣傳教育方面的職責義務。四是,對演藝行業的涉毒違法犯罪人員作了從業禁止或者限制性規定。

    三、建立健全易制毒化學品分類管理制度。為加強易制毒化學品管理,堵塞易制毒化學品流轉過程中可能被用于制造毒品的漏洞,條例作了以下規定:一是,建立健全易制毒化學品企業和易制毒化學品分類管理制度。二是,對第一類易制毒化學品、醋酸酐和溴素,實行溯源管理制度。三是,使用易制毒化學品的企業因轉產、停產,需要在本省行政區域內轉讓第二類、第三類易制毒化學品的,應當按照規定進行備案。四是,對尚未列入管制目錄的具有成癮性且易被濫用的或者可能用于制造毒品的物質,通過編制禁毒監控物質清單,加強流向監控和預警。

    四、嚴格易涉毒重點環節和場所管理。強化易涉毒重點環節和場所管理,是筑牢禁毒防線的關鍵。為此,條例規定:一是,高等學校等單位從事化學品貿易、新化學物質合成、檢驗鑒定的,應當建立禁毒安全管理制度;利用核磁共振波譜儀等設施設備檢測的,應當按照規定進行備案。二是,出租或轉讓反應釜等設施設備用于化工、醫藥產品生產、儲存的單位,應當如實記錄情況并備案。三是,寄遞企業應當履行查驗義務,發現涉毒可疑情況的,應當立即停止服務,報告并配合處置,并明確省公安機關和省有關部門應當建立健全信息共享互通工作機制。四是,旅館等場所及物業服務企業和出租房屋所有人、實際管理人,發現涉毒可疑情況的,應當立即報告并協助調查。

    五、加強科技禁毒能力建設。隨著化學合成技術快速發展,科技在禁毒領域的作用越來越重要,特別是新型毒品的檢測對科技禁毒能力提出更高要求。為此,條例規定:一是,整合檢驗檢測、生物化學等領域科技資源,依托現代實驗室體系加強毒品實驗機構建設,增強毒品以及新精神活性物質的檢測能力。二是,通過設立科技項目專項等方式,組織禁毒領域重大關鍵技術攻關,支持毒品檢測等方面技術研發及其成果轉化。

    六、明確吸毒人員從業限制。為保障公共安全,從源頭防止吸毒所致的公共安全風險隱患,條例作了以下規定:一是,用人單位不得安排動態管控期間的吸毒人員從事涉及公共安全的崗位工作,并對涉及公共安全的崗位作了列舉規定。二是,用人單位對涉及公共安全的崗位人員應當建立吸毒錄用篩查和吸毒定期篩查制度。三是,對教育、校車駕駛、安全保衛等行業,與國家有關從業禁止或者從業限制的要求作了銜接規定。

    七、完善社會面吸毒人員管理服務。實踐中,對不少戒斷多年未復吸的社會面吸毒人員實施常規管理措施,嚴重影響了其正常生活和工作,也沒有管控實效。為了提高社會面吸毒人員管理的針對性和有效性,條例規定:對社會面吸毒人員實行風險分類評估管理,根據其染毒種類、染毒程度、行為特征等因素,進行風險評估,并實施差別化管理;對評估后確定為長期低風險的吸毒戒斷人員,可以在其作出書面承諾后,實施無感式管理;并規定省公安機關制定分類評估管理具體辦法,報省人民政府同意后實施。

    八、加強禁毒社會工作者隊伍建設。禁毒社工是禁毒工作隊伍的重要組成部分,是推進禁毒工作社會化、健全禁毒社會服務體系的重要力量。為進一步發揮禁毒社工隊伍作用,條例規定:縣(市、區)人民政府應當建立禁毒社工統一管理制度,實行統一招錄、統一調配使用,加強職業培訓,保障其工資福利、社會保險、健康體檢等待遇,防范和減少職業風險,對獲得全國社會工作者職業水平證書的禁毒社工納入專業技術人員管理范圍。

    各位記者朋友,禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉。禁絕毒品,功在當代、利在千秋。習近平總書記多次對加強和改進禁毒工作提出明確要求,強調打好禁毒人民戰爭,推動禁毒工作不斷取得新成效。希望媒體朋友廣泛宣傳,讓社會各界了解、熟知法規的具體規定,推動法規制度落到實處、早見成效,共同為打贏禁毒人民戰爭、高水平建設平安浙江作出貢獻。

    謝謝大家!

    鄔紅波:

    謝謝田主任的介紹,下面進入答問環節,提問前請先通報所在的新聞機構名稱。

    香港大公文匯傳媒集團記者:

    我們知道禁毒工作是一項長期艱巨而且非常復雜的工作,可以說是全球性的一個難題。剛才也有介紹浙江省的禁毒條例之前是已經修訂了2次,想請問一下這次的修訂總體上是有哪些考慮?謝謝。

    浙江省司法廳副廳長方騰高:

    感謝這位記者的提問?!墩憬〗緱l例》是2001年6月頒布實施的,分別在2004年、2011年作了兩次修訂,對于規范和保障我省禁毒工作發揮了重要作用。但是隨著禁毒形勢的不斷發展和變化,條例的不適應性日益凸顯,亟需要修訂完善。主要有三個方面的情況:

    一,條例的修訂是貫徹落實黨中央、國務院關于禁毒工作決策部署的要求。禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉,黨中央、國務院高度重視禁毒工作,習近平總書記多次對禁毒工作作出重要指示、批示,明確要求統籌運用法律、行政、經濟、教育、文化等手段治理毒品問題。中共中央、國務院《關于加強禁毒工作的意見》也明確提出,要建立健全禁毒地方立法,因地制宜地解決當地的突出毒品問題。

    二,條例的修訂是推動破解長期制約禁毒工作瓶頸的需要。多年來,在省委、省政府的堅強領導下,我省禁毒工作取得了階段性成效。但是,受國際、國內大環境影響,我省面臨著傳統毒品與新型毒品疊加、網上傳播與網下蔓延交織、毒品輸入渠道增加等嚴峻形勢。禁毒工作還存在個別單位履職不充分,物流寄遞業、娛樂場所、演藝行業禁毒管理機制尚需完善,以及病殘吸毒人員收戒難、吸毒人員危害公共安全等突出問題,均需要結合當前形勢對條例予以修訂。

    三,條例的修訂是推動毒品問題治理體系、治理能力現代化建設的需要。經過多年的禁毒斗爭,我省禁毒工作積累了豐富的執法實踐,探索出一系列行之有效的做法,尤其是在數字化禁毒、禁毒信用監管等方面實施了一些創新舉措,有必要通過立法加以固化,形成制度化成果。同時,進一步完善毒品問題綜合治理的工作機制,細化基層組織禁毒工作措施,鼓勵社會力量參與禁毒,不斷提升禁毒治理體系和治理能力現代化建設。謝謝。

    中新社記者:

    我想請問一下目前浙江禁毒工作的總體情況。另外,去年以來,浙江全省上下都在推進數字化改革,那么如何借助數字化改革來推進禁毒工作呢?謝謝。

    浙江省司法廳副廳長劉靜:

    感謝這位記者的提問。從我們這幾年破獲的案件來看,我省的毒品幾乎都是來自境外和省外,我們省是典型的毒品輸入省。通過我們這幾年的打擊、治理,浙江目前現有的吸毒人員是4.49萬人。我們還是一個消費大省,消費群體仍然龐大。當前毒情呈現網上網下相互交織,境內境外相互滲透,“三代毒品”(以海洛因為代表的第一代毒品,以冰毒為代表的第二代毒品,以新精神活性物質為代表的第三代毒品)危害疊加的態勢。近年來,我省深入貫徹習近平總書記對禁毒工作的重要指示批示精神,我們堅持厲行禁毒方針,扎實推進禁毒人民戰爭。從2018-2021年,全省累計破獲毒品案件1萬多件,抓獲毒品犯罪嫌疑人1.8萬余人,繳獲毒品2.7噸,累計查獲吸毒人員達到6.8萬人次。根據國家禁毒辦的調查,我省人民群眾對禁毒工作的滿意度達到了98.95%,應該說全省禁毒形勢總體穩中向好。

    數字化改革是推進新時代禁毒工作的一個重要抓手,目前,省禁毒委正在建設浙江禁毒“蒼穹”綜合系統,它用來指導全省各地探索多跨場景應用,在網絡毒品犯罪“一體化”打擊整治、吸毒人員“無感式”服務管理、易制毒化學品“全流程”監督管理、毒情形勢“物聯化”監測預警等方面開展一些探索和創新,努力實現涉毒風險即感即處、毒品犯罪可防可控、禁毒管理高效高能、預防宣傳精準精細,主要是要構建“整體智治、系統數治”的禁毒工作新格局。謝謝。

    總臺央廣網記者:

    我注意到這次條例修訂有個顯著的變化,就是明確提到“教育主管部門應當將禁毒知識納入中考考試范圍”,請問這樣會不會增加學生的額外負擔?謝謝。

    田夢海:

    謝謝記者的提問。大家都知道,青少年是祖國的未來,總書記曾經說過:禁毒工作“要堅持關口前移、預防為先,重點針對青少年等群體,深入開展毒品預防宣傳教育?!彼哉f拒毒要從預防吸第一口開始,青少年群體一直是禁毒宣傳教育的重點人群。調研中有不少家長和教師都提出,對于青少年,特別是未成年人,應當更新教育理念,更多重視對青少年交通安全、消防安全和毒品預防等方面的安全教育。

    從國家層面來看,《禁毒法》明確規定:“教育行政部門、學校應當將禁毒知識納入教育、教學內容,對學生進行禁毒宣傳教育?!贝送?,國家禁毒辦也會同教育部,正式將青少年毒品預防教育內容納入《中小學毒品預防專題教育大綱》,對學校禁毒宣傳教育的教學計劃、教材、師資等方面均提出了具體要求。從我省情況看,早在2015年就明確要求將禁毒預防教育知識納入相關考綱與考題,不少地方已將禁毒知識納入中考范圍。這次條例修訂將我省的這一做法通過立法予以確認,將有力推動我省青少年毒品預防教育工作。

    有人擔心,這樣規定是不是與當前推行的“雙減”政策相沖突?從目前實踐做法來看,將禁毒知識納入中考范圍并不會額外增加學生負擔,因為禁毒知識的考察不設定硬性的分值量化要求,主要是通過靈活多樣的各種形式,在歷史、社會·道德、法治、科學等中考試卷中設計相關考題,與相關知識的考察相結合。對于青少年禁毒宣傳教育來說,考試不是目的,關鍵是讓學生青少年能夠真切了解毒品的特性以及危害,時刻保持警惕,遠離毒品。謝謝。

    浙江交通之聲記者:

    我們知道,我國對毒品是實行目錄式管制的,只有正式“列管”之后才能作為毒品進行打擊。但是在實踐當中,往往毒品剛被列管,新的替代品就出現,特別是一些新精神活性物質是層出不窮,成癮性強,危害也非常地大。那么條例對加強此類尚未列管但易成癮,而且危害性很大的有害物質的管理有什么樣一個針對性的規定?謝謝。

    劉靜:

    謝謝您的提問,這個問題非常好。加強非列管新精神活性物質的監督管理,是我們這次條例修改的重點規定之一。同時,一些類毒品物質,比如說大家熟知的“笑氣”,也發現它具有與毒品相似的成癮性和危害性,對人民群眾特別是青少年的健康帶來很大的威脅。針對這些情況,條例作了明確的規定:一是加強宣傳教育,向廣大群眾特別是青少年群體全面普及其危害性以及防范知識;二是通過編制禁毒監控物質清單等方式,加強對這些物質的全面監管,也就是說對它的生產、流通、使用、進出口等環節,我們都要進行監管,防止被非法使用;三是加強相關科研環節的規范管理,要求有關單位發現這些物質后,要及時向公安機關報告;四是加強檢驗檢測,確保日常工作我們能夠及時發現,并且要及時采取相關的措施。

    這些工作,前些年我們已經做了一些探索,2018年省政府辦公廳就下發了加強新精神活性物質治理的意見,這個意見也是全國首個針對新精神活性物質以政府層面出臺的管理規定,之后省禁毒委又陸續開展了化學實驗室、核磁共振波譜儀等管理,對網購平臺、娛樂場所易流通傳播的環節采取了很多治理措施,積累了一些工作經驗和基礎。條例的頒布實施,進一步把這項工作納入了法治化的軌道,目前省公安廳正會同相關部門抓緊研究,圍繞前面我們所說的“四個加強”,制訂更加詳盡、更加具體的管理措施,把各類風險隱患降到最低,堅決不讓這些物質蔓延成害。謝謝。

    浙江經視記者:

    剛剛注意到,條例有規定,對部分易制毒化學品實行了溯源管理,想請問這個將如何去落實?謝謝。

    劉靜:

    謝謝您的提問。這次條例的修訂,我們提出了溯源管理的相關措施,這個也是根據國家禁毒辦相關工作要求,結合咱們浙江的實際來制定的。第一類易制毒化學品是制毒的主要原料,醋酸酐是制造海洛因的關鍵配劑,溴素是制造冰毒和氯胺酮的重要原料。這幾種易制毒化學品在咱們省都有生產,咱們省是化工大省,所以這些也都有生產。溯源管理就是依托數字化手段開展流向核查,掌握它最終的用途。接下來,省公安廳將會同藥品監督、應急管理、交通運輸等部門,打通相關監管系統,實現跨部門信息共享、聯合監管;同時,我們還將建立相關企業的操作規范,通過手機掃碼、線上登記等操作,實現重點易制毒化學品來源可追溯、流向可跟蹤、狀態可掌握。謝謝。

    浙江在線記者:

    我們注意到,條例對禁毒社會工作者的統一管理作了專門的規定。我想問一下,禁毒社會工作者的相關情況能不能介紹一下?

    劉靜:

    感謝這位記者對咱們禁毒社工隊伍的關注。禁毒社工擔負著吸毒人員服務管理、戒毒康復和預防宣傳等重要職責,是落實禁毒工作“最后一公里”的專門力量,也是我們禁毒整個工作的重要組成部分。目前,我們全省共有專職禁毒社工3500余人。隨著新時代禁毒斗爭的發展需要,禁毒社工的重要性日益凸顯,但是由于各種原因,我省禁毒社工隊伍也存在著力量薄弱、專業性不強、職業上升通道狹窄以及收入偏低、穩定性差等問題,給禁毒工作長遠健康發展也帶來了一些不利的影響。

    當前,我省正處于打造“重要窗口”、建設共同富裕示范區的新征程中,毒品治理的任務非常繁重,要求也更高。比如說我們對吸毒人員,從目前來講我們不能只滿足于“管住”就好了,還要努力幫助他解決思想、生活,包括工作等各方面的困難和問題,引導他們修復家庭關系,改善生活環境,最終的目的是幫助他們回歸社會,走向一個正常人。這就需要禁毒社會工作要更加精細,對吸毒人員的服務管理更加專業,而這些確實都離不開一支優秀、高效的禁毒社工隊伍。

    這次新修訂的《浙江省禁毒條例》,對禁毒社工的配備、管理、職業培訓、社會保障等方面作了進一步規范,我想這將有力地推動我省禁毒社會工作再上新臺階。下一步,我們將會同財政、民政、人社等相關職能部門,認真研究,制定完善具體的辦法,將這個制度落實好。謝謝。

    鄔紅波:

    謝謝劉廳長。珍愛生命、禁絕毒品,也請在座的各位媒體朋友對此給予更多的關注,謝謝你們。也再次感謝三位發布人,今天的發布會到此結束,再見。

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